習近平關於黨章重要論述的核心要義

一、習近平總書記關於黨章的重要論述深刻揭示了黨章的本質特征

習近平總書記強調：“黨章是黨的根本大法，是全面從嚴治黨的總依據和總遵循💢，也是全體黨員言行的總規矩和總遵循。”[1]這一論斷科學回答了“什麽是黨章”的重大問題💃🏿，為維護黨章權威🙍🏻、推動黨章落實奠定了基礎👩🏿‍💼。

（一）黨章是黨的根本大法

將黨章定位為“黨的根本大法”，體現了黨章在製度層面的特征👨🏽‍🚀🕵🏽‍♀️，這也是黨章同其他黨內法規的重要區別，具體體現在以下三個方面⏸。

第一👎🏿，黨章對黨最重要的事項作出根本規定。習近平總書記指出：“黨章是我們立黨🏌️、治黨、管黨的總章程👰🏿‍♂️，是全黨最基本、最重要😯、最全面的行為規範。”[2]將黨章定位為黨的“總章程”，充分凸顯黨章在黨的領導和黨的建設活動中的極端重要性。《中國共產黨黨內法規製定條例》第五條明確規定，“黨章對黨的性質和宗旨👀、路線和綱領、指導思想和奮鬥目標、組織原則和組織機構、黨員義務權利以及黨的紀律等作出根本規定”。這從規範層面闡明了何為全黨最基本、最重要的問題🪹。可以說，黨章作為黨的根本大法👩‍💻，為管黨治黨提供明確製度依據，為黨執政興國奠定堅實製度根基。凡涉及我們黨最根本、最重要的事項，都應在黨章中作出明確規定，也只有黨章才能對其作出根本規定。這就要求我們👩🏻‍🍼🌌，必須把黨章作為指導黨實施全面領導💱、進行自身建設🍣、開展各項工作的根本遵循。正如習近平總書記強調的：“全黨要牢固樹立黨章意識🕵🏽‍♂️，真正把黨章作為加強黨性修養的根本標準，作為指導黨的工作、黨內活動👐🏻、黨的建設的根本依據，把黨章各項規定落實到行動上📻、落實到各項事業中。”[3]

第二，黨章在黨內法規體系中具有最高規範效力。一方面，黨章是其他黨內法規的製定依據。習近平總書記指出👮🏿‍♀️，“建立健全黨內製度體系🦕，要以黨章為根本依據”[4]。“根本依據”意味著黨章作為由黨的全國代表大會這一黨的最高領導機關製定修訂的黨內法規，具有最高規範效力，是其他黨內法規最根本的製定依據，是“萬規之本📯🤷、萬規之源、萬規之首🤌🏼、萬規之王”[5]🛤。另一方面，其他黨內法規和規範性文件的內容和精神不得與黨章的內容和精神相抵觸。《中國共產黨黨內法規和規範性文件備案審查規定》第十九條明確規定，黨內法規和規範性文件存在“違背黨章”情形的，“審查機關應當不予備案通過🌛，並要求報備機關進行糾正”。也就是說👬🏻，凡是黨章有明確規定的，其他黨內法規不得與之相抵觸🚴🏼‍♀️；黨章僅作出原則性規定的，必須秉持習近平總書記提出的“黨規黨紀是對黨章的延伸和具體化”[6]的構建思路💉👹，不得與之相矛盾；凡是黨章未作規定的🧑🏽‍💼，其他黨內法規的規定必須符合黨章的基本精神🔵。為進一步維護黨章在黨內生活中的最高地位、最高權威、最高效力，習近平總書記明確要求：“要加強對遵守黨章👰🏼‍♀️💻、執行黨章情況的督促檢查，對黨章意識不強、不按黨章規定辦事的要及時提醒，對嚴重違反黨章規定的行為要堅決糾正🙀，全黨共同來維護黨章的權威性和嚴肅性。”[7]

第三🕧，黨章比其他黨內法規的製定和修改程序更加嚴格👶。首先🧑🏿‍🚒，黨章修正案的起草主體具有層級更高🎅🏿😟、權威更大的特點。黨章修改以中共中央根據各地區各部門的意見建議作出的對黨章進行修改的決定為起點🏤，一般由中央政治局常委會直接領導的黨章修改小組專門負責提出黨章修改建議方案。黨的十八大以來⏫👩🏻‍🦽，習近平總書記高度重視、深度參與黨章修改工作，曾親自擔任十八大黨章修改小組組長，在十九大和二十大黨章修改過程中領航把舵，反復強調“黨章修改事關重大🙇🏻‍♀️、至關重要”[8]👃🏻，“要以對黨🥌、對黨的事業高度負責的精神做好黨章修改工作”[9]🏅🚣🏼。其次🫶🏼，黨章修改以深入調查論證、廣泛征求意見為必經環節。黨章修改小組擬訂黨章修正案征求意見稿後，通常由中共中央以組織座談會等形式向各地區各部門征求意見建議，再由黨章修改小組反復修改完善後，報送中央政治局常委會會議和中央政治局會議研究，形成提交黨的中央委員會全體會議討論的黨章修正案討論稿，經黨的中央委員會審議通過後方才形成擬提請黨的全國代表大會審議通過的黨章修正案稿。再次🤛，黨章修正案必須由作為黨的最高領導機關的黨的全國代表大會表決通過後才能頒布施行🤴🏽🏌🏿，體現出黨章修改最嚴格的程序要求↗️🧩。

（二）黨章是全面從嚴治黨的總依據和總遵循

全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐🤲🏻。習近平總書記十分重視黨章在推進全面從嚴治黨過程中的作用👨🏿‍🎓，將黨章作為全面從嚴治黨的總依據和總遵循，將認真學習黨章和嚴格遵守黨章作為推進全面從嚴治黨的有力武器🦙，明確了黨章對於全面從嚴治黨的重要地位。

第一🧗🏻‍♂️，依據黨章管黨治黨是全面從嚴治黨的首要任務。治國必先治黨，治黨務必從嚴🧊，從嚴必依黨規𓀆，黨規必循黨章。面對“四大考驗”“四種危險”日益嚴峻復雜的內外形勢，習近平總書記清醒地認識到🤚🏽👩🏼‍🍳：“打鐵必須自身硬🚳，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨♣︎、全面從嚴治黨。”[10]全面從嚴治黨是黨永葆生機活力🚴🏻🧖🏼、走好新的趕考之路的必然選擇👩‍🔧，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略🔵，也是我們黨最鮮明的品格。習近平總書記結合黨的十八大以來從嚴管黨治黨的實踐指出，“要有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，很重要的一條就是要完善規範、健全製度”[11]。這表明👎🏻，著重從製度層面預防和化解執政考驗和潛在風險💋🙇🏽‍♀️，是我們黨增強抵禦重大風險能力的長遠之策、根本之策。由此，以習近平同誌為核心的黨中央創造性地提出堅持依規治黨，將加強黨內法規製度建設作為夯實全面從嚴治黨製度根基的重要舉措。“一引其綱，萬目皆張🍨🆒。”[12]全面從嚴治黨👮🏿，關鍵是依規治黨🗣；堅持依規治黨，首先是依據黨章管黨治黨。習近平總書記深刻認識到黨章之於全面從嚴治黨的重要地位，明確強調，“勇於自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。必須以黨章為根本遵循”[13]🎞。在黨的十九大報告中，習近平總書記將“推動全黨尊崇黨章”[14]作為全面從嚴治黨的首要成效👌🏼；將“必須以黨章為根本遵循”[15]擺在堅持全面從嚴治黨要求的首要位置。這些論述表明，黨章是全面從嚴治黨最重要的依據和最根本的遵循。

第二👩🏿‍🏭🚔，黨章為全面從嚴治黨提供根本性規範👨‍🎓。黨章總綱部分規定“堅持黨要管黨、從嚴治黨”🚅，為全面從嚴治黨提供了最根本、最重要💃🏼、最權威的製度載體和規範保障🧝🏻。正如習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上的講話中指出的：“全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。黨章總綱明確提出‘堅持黨要管黨🧑🏻‍💻、從嚴治黨’，這是黨的建設的根本方針。”[16]這一重要論斷揭示了黨章與全面從嚴治黨之間的辯證關系❕👍🏼，即全面從嚴治黨離不開黨章✡️👈🏽，全面從嚴治黨的深入推進需要黨章為其提供正當性🛥、合規性基礎。同時，全面從嚴治黨本身也是黨章的重要組成部分。換句話說，推進全面從嚴治黨的過程🙏🏼，就是全面準確貫徹落實黨章規定的過程☠️。實踐充分證明，黨章作為黨內法規體系之首🧦，從內容上引領著其他黨內法規為全面從嚴治黨提供製度支撐。黨的十八大以來🧎🏻‍♂️‍➡️，以習近平同誌為核心的黨中央結合黨章中“全面從嚴治黨”的總要求👨🏽‍✈️，先後印發中央黨內法規製定工作三個“五年規劃”🥅。由此，以黨章為源頭建立起來的一整套黨內法規製度體系，一以貫之體現全面從嚴治黨要求🤽，並在黨章統領下確保將全面從嚴治黨落在實處。

（三）黨章是全體黨員的行為規範和活動準則

黨員是黨的細胞。黨的先進性和純潔性歸根結底要靠每位黨員的先進性和純潔性來體現。這就要求全體黨員必須心有所戒🤳🏽📬、行有所止👨🏿‍🚀，嚴格用黨章規範自己的言行👨🏻‍🎓、指引自己的活動。

第一🤵🏽‍♀️，黨章是全體黨員言行的根本規範。習近平總書記指出，“黨章就是黨的根本大法👨‍🦯，是全黨必須遵循的總規矩”[17]，“是全黨必須遵循的根本行為規範”[18]。從內容來看💫👮🏻‍♂️，“黨章對黨的性質、宗旨、指導思想🉐、奮鬥綱領和重大方針政策作出了明確規定🧑🏼‍🚀，對黨員權利和義務作出了明確規定🤽🏿‍♀️，對黨的製度和各級黨組織的行為規範作出了明確規定，對黨的各級領導幹部的基本條件作出了明確規定，對黨的紀律作出了明確規定”[19]♻️，這為黨員提供了行為規範📤，對全體黨員的言行起著至關重要的指引和規範作用🥠🦸，成為全體黨員言行的基本準則👶🏻。因此，習近平總書記對全體黨員提出明確要求，“每一個共產黨員特別是領導幹部都要牢固樹立黨章意識⛪️，自覺用黨章規範自己的一言一行”[20]。

第二，黨章是判斷合格黨員的基本標準🖍。做合格黨員首先應牢記中國共產黨是什麽、要幹什麽這個根本問題👌🏿。具體到個人行為，就是要“弄清楚自己該做什麽、不該做什麽，能做什麽、不能做什麽”[21]。對於如何做合格黨員這個問題，習近平總書記給出了明確答案🧉：“不論是高級幹部還是普通黨員，要做合格黨員，學習貫徹黨章都是第一位的要求🪬。”[22]黨章規定的黨員基本條件☮️😰、基本要求以及黨員八項義務和八項權利👩🏻‍⚕️，既是黨組織對黨員提出的基本要求，也是衡量黨員是否合格、是否具備先進性的基本指標。因此，習近平總書記明確要求，“判斷各級黨組織和黨員、幹部的表現🧗🏿‍♂️，要以黨章為基本標準”[23]🧑🏻‍🔬。也就是說，每個黨員應當自覺按照黨章規定的黨員標準嚴格要求自己，確保自己具備合格共產黨員的基本條件🏄🏽、符合合格共產黨員的基本標準🕕。否則，黨組織必須嚴格按照黨章規定，開展不合格黨員處置工作，以確保黨的肌體的健康和活力。

第三，認真學習黨章、嚴格遵守黨章是全體黨員的應盡義務和莊嚴責任。習近平總書記指出：“這些年來👩‍❤️‍👨，黨內政治生態中出現的種種不正常現象，無一不同背離黨章要求有關；黨員領導幹部中發生的種種觸犯黨紀的行為👨🏽‍✈️，無一不是漠視黨章規定🚣‍♀️。”[24]這是習近平總書記對黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐的深刻總結🛂。具體說來，凡背離黨章、漠視黨章者，都會犯下錯誤🧞、迷失方向；凡時時刻刻用黨章規範自己言行、按黨章要求規規矩矩辦事者，就會始終初心如磐、使命在肩🍓。基於此🤣，習近平總書記對全黨提出明確要求：“認真學習黨章、嚴格遵守黨章😁，是加強黨的建設的一項基礎性經常性工作🤽🏻，也是全黨同誌的應盡義務和莊嚴責任🚊，對強化全黨黨章意識👵🏼，增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力具有極為重要的作用🎉🧃。”[25]黨員義務和責任是指因黨員身份而必須遵守的一系列行為規則。當黨員違反這些規則時🐱，將受到相應的製度約束乃至紀律處分🦖。習近平總書記將“認真學習黨章、嚴格遵守黨章”上升到黨員義務與責任層面，對黨員學習👳🏽‍♀️、遵守黨章提出自覺性和強製性要求🧜🏽‍♂️🪿，有利於為全體黨員提供更加明確👃🏻、清晰的行為準則，有利於強化黨章規定的約束性和追懲效力，從而督促全體黨員尊崇黨章、踐行黨章。

二、習近平總書記關於黨章的重要論述凸顯黨章的重要地位

習近平總書記深刻把握黨章發展的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，圍繞黨章的戰略地位和重要作用作出一系列精辟闡釋，系統回答了“為什麽要尊崇黨章”這一根本問題🧑‍💻，為我們樹立黨章意識、推動黨章實施提供了有力指引🧑‍🍼。

（一）黨章是馬克思主義政黨的指路明燈

習近平總書記指出📲：“中國共產黨一開始就在自己的綱領文件中開宗明義確立了堅持馬克思列寧主義🍌，鮮明寫下‘工人階級’‘無產階級’這些字句。盡管處於初創階段🔴💅，但奠定了我們黨的前進方向和基石🤾‍♂️。”[26]黨的百年奮鬥史，也是黨章的百年發展史。黨章在黨的百年奮鬥歷程中一以貫之承載黨的性質宗旨🥿、體現黨的根本立場🔯、彰顯黨的價值信仰，是黨的統一意誌的集中體現，是我們黨作為馬克思主義政黨的指路明燈🏆。

第一🔋，黨章是馬克思主義政黨公開的精神旗幟♋️。恩格斯指出，“一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據它來判斷這個黨”[27]。這表明，政黨的綱領和章程能夠起到“向全世界公開說明自己的觀點、自己的目的、自己的意圖”[28]的宣言性作用和“確定黨的觀點和反黨觀點的界限”[29]的評價性功能🏒🧑🏿‍🌾，是用以判斷和識別政黨的性質宗旨、指導思想👩‍👩‍👦‍👦🛬、奮鬥綱領和重大方針政策的外部標識🦠，也是衡量一個政黨成熟與否的重要標誌。習近平總書記註重發揮黨章“管總”的作用✍🏼👱🏼‍♀️，並結合中國共產黨的理想信念宗旨明確指出，“黨章是我們黨的總章程、總規矩”[30]👏🏿，“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想🤌🏼，是我們黨的靈魂和旗幟”[31]。中國共產黨百年奮鬥歷程已經證明🦥，我們黨始終延續馬克思主義政黨註重建綱立章的優良傳統，始終堅持把馬克思主義寫在自己的旗幟上，永葆黨的馬克思主義政黨本色。1921年👍🏼，黨在成立之初就按照《共產黨宣言》的精神製定具有黨章性質的《中國共產黨第一個綱領》☁️，公開宣布中國共產黨自成立之日起就是代表中國無產階級利益的馬克思主義的革命政黨。隨後，黨的二大製定了我們黨的第一部黨章。在黨的百年奮鬥歷程中🧖🏼，伴隨形勢的發展、任務的變化以及黨自身建設的需要，為體現馬克思主義中國化時代化的最新成果，黨章的內容不斷與時俱進、修改完善🤾，但始終同《共產黨宣言》所體現的馬克思主義政黨本質一脈相承，始終堅持馬克思列寧主義的基本原理，始終以實現共產主義為最高理想和最終目標。正如習近平總書記指出的：“中國共產黨是《共產黨宣言》精神的忠實傳人。”[32]可見🙆🏻‍♀️，黨章作為黨的根本大法，是回答“中國共產黨是什麽🧧、幹什麽”這一重大政治命題的根本遵循🤨➖，是中國共產黨作為馬克思主義政黨公開的精神旗幟。

第二🫷🏼，黨章是馬克思主義政黨意誌的集中體現🥲。中國共產黨是以馬克思主義為指導建立起來的工人階級政黨📞，繼承和發展了無產階級政黨的核心理念，代表中國工人階級和最廣大人民的利益🚣🏼‍♀️。正如習近平總書記強調的👷🏻：“全黨同誌特別是各級領導幹部都要牢記黨章中的規定🧝‍♀️：黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。”[33]除昭示中國共產黨作為馬克思主義政黨的根本立場外🔋🫰🏼，黨章還集中體現黨的最高理想和最終目標🚠。習近平總書記指出：“黨章明確規定👳🏿，黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。黨章同時明確規定，中國共產黨人追求的共產主義最高理想，只有在社會主義社會充分發展和高度發達的基礎上才能實現。”[34]可以說🥷🏽，理想目標的一致性是使政黨獲得集體性和統一性、具備凝聚力和向心力的關鍵因素。中國共產黨以馬克思主義為指導🧝🏽‍♀️，通過構建以共產主義為最高理想和最終目標的理想目標體系，通過黨的章程發揮價值引領和綱領號召功能🤾🏽，以確保黨履行對全黨🍓、全社會進行價值整合的使命，繼而增進黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力🌶🫄🏻。基於此🕎，習近平總書記明確要求：“全黨思想統一🧍🏻‍♂️，首先是對黨章認識的統一；全黨行動一致，首先是在執行黨章上的一致👷🏻‍♂️🏄‍♂️。”[35]這表明，只有尊崇黨章，才能從根本上實現全黨在思想、意誌上的統一，增強全黨的向心力和凝聚力🤘🏻👐🏿，提升馬克思主義政黨的生命力和戰鬥力；只有尊崇黨章，才能統一黨的各級組織和全體黨員的行動，保證黨的路線方針政策的全面貫徹執行；只有尊崇黨章，才能確保黨的各級組織和全體黨員“始終在政治立場⌚️、政治方向🧐👩🏽‍⚖️、政治原則🌀、政治道路上同黨中央保持高度一致”[36]。正如習近平總書記指出的，“把全黨同誌的思想統一到黨章上來👮🏼‍♂️🧙🏿‍♀️，自覺按黨章行動，具有十分重大的意義”[37]。

（二）黨章是提高黨的建設科學化水平的重要依據

中國共產黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位👩‍🦼‍➡️，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定*️⃣。尤其在我國進入戰略機遇和風險挑戰並存👑、不確定難預料因素增多的時期，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”將長期存在🫚。在這種情況下，只有明確黨章對黨的建設的根本指導地位，著力提升運用黨章指導工作的能力和水平👩‍❤️‍👩，為黨的建設確立製度層面的“指南針”和“路線圖”🐗，才能確保我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。對此，習近平總書記強調，“堅持用黨章指導和規範黨的建設各項工作🦽👨🏿‍⚕️，全面提高黨的建設科學化水平”[38]。深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，必須將黨章要求貫徹落實到黨的建設的方方面面。

第一👨🏼‍🎨，推進黨的建設製度化、規範化、程序化必須依據黨章。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》，在總結新時代全面從嚴治黨成就時指出：“黨堅持依規治黨🛖，嚴格遵守黨章🦍，形成比較完善的黨內法規體系🦛，嚴格製度執行，黨的建設科學化、製度化🕐、規範化水平明顯提高。”[39]依規治黨作為管黨治黨的基本方式，提升黨的建設製度化🧔🏽‍♂️、規範化🧒、程序化水平是其最直接的治理效能✂️。製度建設是黨的建設的題中應有之義，是實現黨的建設科學化的關鍵環節和重要保證⛈。可以說，黨的建設科學化水平與黨的建設製度化、規範化、程序化水平成正比。通過發揮黨內法規製度的根本性、全局性💑、穩定性、長期性優勢，以提升黨的建設製度化、規範化、程序化的過程👼🏽，就是提升黨的建設科學化水平的過程。其中⚾️，黨章作為最根本、最核心、最重要的黨內法規🧎‍♀️，是“指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據”[40]🪐🤮，對於提高黨的建設科學化水平具有不可或缺🦹🏼‍♀️、不可替代的重要意義。正因如此，習近平總書記強調：“我們要切實把黨章學習好🫙、遵守好👨‍👧‍👦、貫徹好、維護好，紮實推進黨的工作和黨的建設製度化🧑‍🤝‍🧑、規範化、程序化。”[41]

第二👩🏻‍✈️，增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力必須依靠黨章。習近平總書記指出，認真學習黨章🏄🏼、嚴格遵守黨章，“對強化全黨黨章意識🧚🏽，增強黨的創造力🧜🏿🫷🏿、凝聚力🤌🏻、戰鬥力具有極為重要的作用”[42]。全體黨員能不能有效學習黨章、遵守黨章🕵🏿、貫徹黨章👩🏽‍🌾、維護黨章，事關增強黨的創造力🙇🏿‍♀️🧛🏼、凝聚力🪓、戰鬥力👩‍💻，事關鞏固黨的執政地位和保持黨的先進性，事關黨的事業興衰成敗和黨的生死存亡。一切黨的建設活動都是對黨章的實踐🤷🏽‍♂️，一切黨員的黨內行為都是對黨章的踐行。從這個意義上說🚵🏽‍♂️，認真學習黨章🏟、嚴格遵守黨章是加強黨的建設的一項基礎性、經常性⛹🏿‍♀️、根本性工作。在此基礎上👦🏼，習近平總書記深刻洞察出黨章發展的基本規律。他一方面強調黨章的穩定性，在黨章修改過程中反復強調：“要本著適當修改的原則，對各級黨組織和廣大黨員普遍要求修改、實踐證明是成熟的就改，不成熟的意見不改👃🏿，可改可不改的原則上不改💴。”[43]另一方面強調黨章的適應性，結合黨的百年發展史總結道💮🫛：“我們黨歷來高度重視製定和完善黨章🔕🧟‍♀️。”[44]這說明，在不同歷史時期和不同發展階段，黨的建設工作會有不同的具體特點，黨章必須與時俱進🛫，以應對形勢與任務的不斷變化。因此，中國共產黨始終將製定和完善黨章作為黨的建設的重要任務，確保黨章緊跟管黨治黨新形勢新任務新要求。在黨的十八大黨章修正案出臺後，習近平總書記指出：“通過這次修改🪰，黨章這個黨的總章程更加完善，必將在推進黨的事業和黨的建設中更好發揮根本性規範和指導作用。”[45]在主持召開中央政治局會議審議二十大黨章修正案稿時，習近平總書記作出重要指示：“黨的十九大以來，我們推進新時代中國特色社會主義建設🧸、推進新時代黨的建設新的偉大工程，都有不少新的重要經驗和理論概括，應當體現到黨章中，使之轉化為全黨的共同意誌和共同遵循。”[46]並進一步強調：“這對於我們黨在新時代新征程進一步提高執政能力和領導水平👨🏼‍⚖️，更好領導黨和國家事業🤽‍♀️，具有十分重大的意義。”[47]

（三）黨章是全面推進依法治國的有力保障

《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》指出🤳🏼：“黨內法規既是管黨治黨的重要依據🚙，也是建設社會主義法治國家的有力保障。”[48]這一論斷明確揭示出黨內法規的法治屬性，彰顯出黨內法規對於社會主義法治國家建設的重要意義，表明以習近平同誌為核心的黨中央立基於“大法治”格局認識和定位黨內法規。與此同時，黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內法規體系”作為社會主義法治體系的重要內容，進一步明確了黨內法規在全面推進依法治國中的戰略地位🛼。其中，黨章作為最根本的黨內法規🏃🏻‍♂️‍➡️，既是中國特色社會主義法治體系的重要支柱，也是中國共產黨依法執政的重要依據，在全面推進依法治國過程中起著重要保障作用。

第一，黨章為中國特色社會主義法治體系提供重要支撐💟。《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》指出，“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”🐳，並對這一目標進行闡釋，“這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義製度，貫徹中國特色社會主義法治理論✴️，形成完備的法律規範體系❤️‍、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系😱、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”[49]🏊‍♀️。“建設中國特色社會主義法治體系”是習近平法治思想中最具原創性、時代性的概念，“形成完善的黨內法規體系”是建設中國特色社會主義法治體系的重大特色和主要任務🚴🏿。因此習近平總書記明確要求🐆：“建設中國特色社會主義法治體系，必須加強黨內法規製度建設。”[50]其中，“黨章是最根本的黨內法規”[51]🧑🏿‍🎄，在黨內法規體系中處於根本性、統領性地位。在中國特色社會主義法治體系頂層設計的“大法治”格局下🤦🏼‍♀️➰，黨內法規體系之基——“黨章”，與法律規範體系之首——“憲法”，以維護人民根本利益為共同價值導向，分別在黨內法規體系與法律規範體系中發揮統率作用▶️，共同為建設社會主義法治國家提供有力保障。由此🍠，黨章成為中國特色社會主義法治體系的重要支柱，為中國特色社會主義法治體系提供重要支撐🏋🏿‍♂️。

第二㊗️🌩，黨章為中國共產黨依法執政提供重要依據。習近平總書記指出：“我們黨是執政黨，堅持依法執政，對全面推進依法治國具有重大作用⚆。”[52]中國共產黨在全面推進依法治國過程中始終居於領導核心地位，要推進中國特色社會主義法治建設取得新成就🦂😳，首要任務是提升黨的依法執政水平𓀗🧑🏻‍🦽‍➡️。黨的十八大以來🧔🏼‍♀️，以習近平同誌為核心的黨中央著眼黨長期執政和國家長治久安，強調通過“運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式🧑🏽‍💻、提高執政能力”[53]，並對依法執政提出明確要求，即“依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨”[54]。在此基礎上，習近平總書記將“黨章”和“憲法”作為黨提高依法執政水平🐕‍🦺、履行好執政興國職責的重要抓手，著重凸顯“黨章”和“憲法”的根本保障地位。他強調：“新形勢下👨🏻‍🏫，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨👷🏼‍♂️、依據憲法治國理政🧚🏿。”[55]可見，中國共產黨堅持依法執政必然離不開黨章，黨章是提升黨依法執政水平的重要依托。

三、在習近平總書記關於黨章的重要論述指引下推動黨章貫徹落實

習近平總書記關於黨章的重要論述，不僅闡釋了黨章的本質特征和重要地位🧿，而且回答了“怎樣貫徹維護黨章”這一方法論層面的問題，為全黨同誌學習黨章𓀔、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章提供了行動指南。

（一）通過學習教育的方式

習近平總書記深刻領悟學習教育方式對增強黨員黨性修養😑、提升黨員思想覺悟的重要作用，明確要求：“通過學習教育，使全黨同誌對黨章內化於心、外化於行。”[56]學習領會黨章是貫徹維護黨章的前提。只有把黨章學懂弄通，才能充分發揮黨章對從嚴管黨治黨的根本指導作用，才能推動廣大黨員對黨章知之深🖋、信之篤、行之實👩🏼‍💼。因此，在黨的二十大黨章修正案頒布後，理應推動全黨認真學習黨章、嚴格遵守黨章。

首先🫰🏽，以“兩學一做”為重要途徑。習近平總書記指出：“全黨學習貫徹黨章的水平📱，決定著黨員隊伍黨性修養的水平，決定著各級黨組織凝聚力和戰鬥力的水平，決定著全面從嚴治黨的水平。”[57]學習黨章不僅是做合格黨員的必要前提💇‍♂️，還關系到黨的工作的方方面面🍙，是一項需要久久為功、善作善成的系統工程，全體黨員務必將學習黨章放在首位。習近平總書記明確要求：“‘兩學一做’，基礎在學，首先要學好黨章😦。”[58]“學習黨章是全體黨員的基本功，這個功課要經常做👮‍♂️。”[59]黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央為推動黨章貫徹落實🎶，在實踐中紮實推進“兩學一做”學習教育，並印發《關於在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話🏦，做合格黨員”學習教育方案》🙇🏽，以製度形式將學習教育實踐中取得的生動鮮活🫅🧑🏼‍🎓、務實管用的經驗做法確立下來，不斷提高“兩學一做”學習教育規範化🥒🛌、常態化水平🦼🐣。在此基礎上，為進一步明確黨章學習教育“應該怎麽做”，習近平總書記立足黨員日常教育安排，明確提出“要把黨章學習教育作為經常性工作來抓，通過日常學習、專題培訓等形式☃️👩🏿，組織黨員學習黨章。要把學習黨章作為各級黨校🧑🏿‍⚖️、幹校培訓黨員領導幹部的必備課程”[60]等具體要求🧔🏻‍♂️，為開展黨章學習教育提供“指南針”和“路線圖”。

其次🎖，把樹立黨章意識作為學習目標🩳。習近平總書記明確要求，“全黨要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養的根本標準”[61]。全體黨員牢固樹立黨章意識👇，是自覺遵守黨章、維護黨章權威🥾、捍衛黨章地位最基本的前提♻，是全黨範圍內凝心聚力的重要途徑🦸🏿‍♂️，也是黨章學習教育最直接的目的。一方面🧑🏽‍🍳，習近平總書記註重通過重溫入黨誓詞、重讀黨章等儀式性教育，推動全黨樹立黨章意識。在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記不僅要求“每一個共產黨員特別是領導幹部都要牢固樹立黨章意識💁🏼，自覺用黨章規範自己的一言一行”[62]，還要求每一位“在黨旗下宣過誓的共產黨員，要用入黨誓詞約束自己”[63]。黨的十八大以來🧑🏿‍🏭，為推動全體黨員貫徹落實黨章第六條有關入黨宣誓的規定，以習近平同誌為核心的黨中央印發的《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》《關於加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》均對“重溫入黨誓詞”作出明確要求👨‍🌾，強調通過發揮政治儀式的浸潤作用，使全體黨員重新審視自己的黨員身份，有力築牢全體黨員的黨章意識🕵🏿。另一方面，習近平總書記強調要通過督促檢查學習黨章情況⬛️，確保全黨樹立黨章意識。為把黨章規定、黨章教育學習要求付諸實施，督促檢查工作機製應運而生🤏🏻。習近平總書記對此提出明確要求，“要把檢查學習和遵守黨章情況作為組織生活會、民主生活會的重要內容”[64]🏌️‍♀️，“對黨章意識不強🙅‍♀️🟫、不按黨章規定辦事的要及時提醒🤯，對嚴重違反黨章規定的行為要堅決糾正，全黨共同來維護黨章的權威性和嚴肅性”[65]📒。可見，通過開展黨章學習教育並及時進行檢查💂🏼，能推動黨員、幹部“形成尊崇黨章😰🌵、遵守黨紀的良好習慣”[66]🥊，進而推動全黨牢固樹立黨章意識。

（二）運用理論聯系實際的方法

習近平總書記指出，“我們黨總是認真總結革命建設改革的成功經驗，及時把黨的實踐創新💁🏻、理論創新、製度創新的重要成果體現到黨章中🪞🙇🏿，從而使黨章在推進黨的事業🔏、加強黨的建設中發揮了重要指導作用”[67]🔊。黨章作為中國共產黨集體意誌的載體🧙，不是憑空出現的，而是在準確把握我國特定歷史階段世情國情黨情🧑🏽‍🍼、全面總結革命建設改革成功經驗的基礎上🈴，立足客觀實際形成的📫。可以說🚘，黨章的產生、發展、變遷始終貫穿著理論聯系實際的方法。其本身也是馬克思主義理論結合中國共產黨實際情況的產物🧑🏽‍🚒。因此，應充分運用理論聯系實際的方法，推動黨章落到實處💇🏼🧏🏼。

一方面🧒🏿，運用理論聯系實際的方法認識黨章修改的重大意義。如前所述，我們黨一貫重視對黨章的修改完善。習近平總書記就黨的十八大通過的黨章修正案指出，“對中國共產黨章程進行修改🤟🏽✵，把我們黨在推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程中取得的重大實踐成果🧗🏻‍♂️🙋🏿、理論成果、製度成果體現在黨章中，實現了黨章又一次與時俱進”[68]🐍。可以說，各個時期黨章的產生及其內容都根源於當時所處的社會歷史環境。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央以全新的視野深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，以實事求是的態度♑️、與時俱進的品格👰🏼，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想🦿。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想並寫入黨章。黨的二十大將黨的十九大以來習近平新時代中國特色社會主義思想新發展寫入黨章修正案🧘🏻，用黨的最新理論成果武裝全黨，為我們提供了科學的理論指導和行動指南🧞。正如習近平總書記在二十大黨章修改工作開展過程中指出的〽️，“黨章修正案稿體現了全黨意誌，體現了黨的十九大以來黨的理論創新、實踐創新、製度創新成果”，“把黨的二十大報告提出的一些重要思想、重要觀點、重大戰略👩‍🦽‍➡️、重大舉措適當體現到黨章修正案中𓀂，努力使修改後的黨章適應新形勢新任務對黨的工作和黨的建設提出的新要求”[69]。

另一方面🐑，運用理論聯系實際的方法實現對黨章的融會貫通。理論聯系實際是馬克思主義最重要的基本原則之一🫰🙅‍♂️，也是我們黨的優良傳統和工作作風。全黨貫徹落實黨章🙋🏻，必須堅持運用理論聯系實際的方法，聯系地而不是孤立地🪡、系統地而不是零散地、全部地而不是局部地理解黨章，要知其然而又知其所以然。唯有如此，貫徹起來才能得心應手。正如習近平總書記強調的🧞：“學習黨章不僅要原原本本學😌📲、反反復復學🐿，做到知其然，而且要聯系實際學🥷🏽、深入思考學，做到知其所以然🚀。”[70]在此基礎上，習近平總書記用“六個聯系”進一步細化學習黨章過程中如何踐行理論聯系實際的基本路徑🧑‍🌾。他要求全體黨員在學習黨章時，“要聯系黨的歷史和今天黨所處的歷史方位、承擔的歷史使命的實際，聯系黨的理論發展和今天堅定理想信念的實際👼🏼➞，聯系黨的基本路線和今天做好各項工作的實際🤹🏿‍♂️，聯系黨的性質宗旨和今天更好為人民服務的實際🏦，聯系黨員義務權利和今天發揮好黨員先鋒模範作用的實際，聯系黨的紀律規矩和今天解決好黨內存在的突出問題的實際”[71]🤎。只有將黨章內容與黨所處的歷史方位🙆‍♂️、社會存在👲🏽、客觀實際相聯系，才能“把黨章融會貫通🪚，做到學而懂、學而信、學而用”[72]🤳🏻📙。

（三）發揮關鍵少數的示範帶動作用

習近平總書記反復強調⏮：“從嚴治黨，關鍵是要抓住領導幹部這個‘關鍵少數’，從嚴管好各級領導幹部。”[73]貫徹落實黨章作為全面從嚴治黨的重點任務🚶🏻，必須堅持唯物辯證法☢️。在兼顧一般的同時抓住主要矛盾和矛盾的主要方面😄，以“關鍵少數”引領和帶動“絕大多數”📝，促進形成以上率下的氛圍，通過強調“黨員領導幹部要做學習黨章、遵守黨章的模範”[74]，進而推動全黨“更加自覺地學習黨章、遵守黨章𓀏、貫徹黨章、維護黨章”[75]。

一方面👩🏼‍🦰，領導幹部要把學習黨章作為“第一課”和“必修課”。習近平總書記指出🐽，“各級領導幹部要把學習黨章作為必修課，走上新的領導崗位的同誌要把學習黨章作為第一課”[76]。習近平總書記將學習黨章視為領導幹部上任的首要環節、必要前提和基本條件，要求各級領導幹部在學習黨章時，不僅做到帶頭學、以上率下👰，還要經常學、常學常新。與此同時，習近平總書記還“以黨章為鏡”[77]，要求黨員領導幹部在學習黨章的基礎上👍🏽🛎，時刻與黨章要求對標對表，守底線、找差距、明方向🪴。他指出，領導幹部“要嚴格按照黨章規定的黨員領導幹部必須具備的六項基本條件，提高自身素質和能力，經常檢查和彌補自身不足”[78]。為將習近平總書記相關指示精神落到實處，黨的十八大以來，各級黨校和幹部培訓機構普遍開展黨章學習🎓，並將黨章學習與習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，與黨內法規的學習有機結合起來，以培養領導幹部的宗旨意識、公仆意識、法治意識、紀律意識等等。

另一方面，領導幹部要模範踐行黨章👩🏿‍🏫。習近平總書記指出💂🏿‍♂️：“尊崇黨章是最根本、最重要的政治紀律。”[79]同時，習近平總書記要求領導幹部“要帶頭執行黨的政治紀律”[80]🤢。可見👰🏼，習近平總書記是從政治紀律的高度，強調黨員領導幹部帶頭推動黨章貫徹落實的重要意義；表明領導幹部模範踐行黨章是推動黨章貫徹落實的關鍵環節👨🏿‍🦰，是事關黨的建設💴🧤、黨的政治紀律的大事。正如習近平總書記指出的，“在領導幹部的所有能力中🧑🏼‍🎤，政治能力是第一位的。大家都擔任領導職務🧛🏿，負責一方面工作，必須做到觀察分析形勢要把握政治因素👨，籌劃推動工作要落實政治要求，處理解決問題要防範政治風險🤦🏻✡︎。要自覺尊崇黨章、模範踐行黨章👰🏽‍♂️、忠誠捍衛黨章”[81]，“要教育和敦促幹部自覺履行黨章賦予的各項職責”[82]。“凡是黨章規定黨員必須做到的♜，領導幹部要首先做到🫠💲；凡是黨章規定黨員不能做的，領導幹部要帶頭不做。”[83]在此基礎上🫓，他進一步對“關鍵中的關鍵”，即對黨的高級領導幹部提出明確要求，“中央委員會、中央政治局及其常委會的組成人員要帶頭執行黨章和《條例》等黨內法規”[84]。這充分彰顯出習近平總書記以身作則、嚴以律己的高尚情懷👮‍♂️。

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（責任編輯  於朝霞）